牛鼻子软件专业版【吉林：“警地融合”构建基层警务新模式】

为进一步推进基层治理现代化建设，吉林省探索党建引领“警地融合”基层警务运行新模式，目前已实现派出所人员“三进”全覆盖，即派出所长进街道（乡镇）、社区民警进社区（村）、专职辅警进网格（村屯）。“警力下沉”，让各类涉稳事件早发现、早控制、早处置，形成“防患于未然”的社会治理新格局，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

派出所人员“三进”，推动基层警务模式转型升级

去年5月，经吉林省委决策，出台了《关于加强党建引领“警地融合”推动基层治理体系和治理能力现代化的实施意见（试行）》，成立由省公安厅牵头，省委组织部、编办、人社、司法等14个省直部门组成的专项工作组，力争切实夯实基层社会治理根基。

吉林省副省长、省公安厅厅长贺志亮说，“警地融合”的主旨是“警力下沉”，核心内容是派出所人员“三进”，即公安派出所所长进街道（乡镇）班子，担任街道（乡镇）行政副职或党（工）委委员；党员社区民警进社区（村），担任社区（村）党组织***委员，根据工作需要可担任警务副书记，非党员社区民警担任居（村）委会主任助理；专职辅警或警务助理进网格（村屯），担任***网格员，主要负责协助开展社区治安治理相关工作。

吉林省还对“三进”人员规定了“硬”指标：派出所要及时研判并向属地党委***和上级公安机关报告涉稳预警信息，协助联控处置，推动风险隐患“见底清零”；社区（包村）民警要在每个楼栋（村屯）中至少物色选定一名信息员，搜集上报辖区涉稳隐患苗头信息；专职辅警或警务助理要会同社区（村屯）网格员每月至少走访一次辖区住户，及时掌握各类基础信息，发现案件线索和苗头隐患。

另外，吉林省建立研判会商机制，实施辅警与网格员日沟通、社区民警与社区（村）党组织书记周研判、派出所长与街道（乡镇）主要负责人月例会制度。派出所“三进”人员要参加街道（乡镇）、社区（村）相关会议，每季度向辖区群众报告工作、接受评议监督，听取意见建议。

吉林省公安厅户政管理总队总队长孙世福介绍，吉林省还规定省市公安机关每年下派20％的警员担任社区（村）民警。

经过一年多运行，目前，吉林省市两级公安机关1771名民警下沉社区村屯。已有979名派出所长、6259名社区民警、1.8万名辅警或警务助理进街道、社区和网格任职。如今，派出所“三进”人员实现“全覆盖”，提升了派出所在辖区重大事务决策上的参与权、社会治理中的话语权、统筹执法力量的主动权，补强了基层党组织力量。

“警力下沉”，及时化解各类棘手案件

“**就在百姓身边，一些命案积案和涉稳极端案件被及时发现化解，切实维护了一方平安。”吉林省公安厅户政管理总队副总队长张鹤说。

——及时梳理收集的线索，多起命案积案告破。梨树县公安局在推进“警地融合”工作中，下沉民警获得了20多年前一起命案逃犯线索。

2001年6月，梨树县四棵树乡小郑屯村发生一起命案，犯罪嫌疑人马某外逃。驻村辅警在与村民交流中得知，马某可能逃往内蒙古呼伦贝尔市。随后，民**马某婚姻登记照片在该市进行了动态人像比对，终于在一商场抓拍到一人与马某非常相似。在当地警方配合下，抓捕人员经过24小时蹲守，终于将马某在一车库内抓获。

近日，长白山公安局将潜逃近20年的命案积案在逃人员郭某在山东抓获。至此，当地实现命案积案在逃人员“清零”。

2004年5月，安图县二道白河镇发生一起伤害致死案件，犯罪嫌疑人郭某潜逃。

长白山公安局党委书记、局长董万存向记者介绍，多年来，警方一直没有放松对郭某的追捕，将其最后出现的山东、江苏一带作为重点区域。前段时间，下沉民警通过多方查找此案档案信息，终于在安图县档案馆找到两张郭某早年清晰正脸照片。他们将新获取的照片信息发至山东、江苏等地公安机关，请求帮助查找。近期，山东淄博警方辖区动态人脸抓拍系统，拍到郭某人脸图像并预警，两地警方经蹲守终将其抓捕归案。

——及时处置暴力刑事案件，严防发生极端恶性事件。松原市副市长、市公安局局长刘志强介绍，滨***出所接到警情，犯罪嫌疑人王某在一超市实施***时被发现，逃离后，他回家取出凶器再次窜出，将两人扎伤后逃向松江小学方向，当时小学操场上有很多学生，情况危急。

滨***出所立即启动“警地融合”工作机制，靠前时间通知民兵连及校园保安队对校园周边进行设防，学校门前的护栏路障立即启用，抓捕叉、防护盾悉数上阵，同时组织学生及时撤回到教室。王某最终被围堵在学校南墙外，派出所民警合力，迅速将王某制服。

近期，梅河口市公安局新华派出所，启动“警地融合”研判会，破获一起绑架案件，成功将两名被害人解救，犯罪嫌疑人全部落网。

——及时发现侵财案件，守护好百姓“钱袋子”。长春市公安局朝阳分局卫星路派出所社区民警排查发现，辖区内远创国际大厦两家信贷公司涉嫌***银行贷款。经查，两家公司以“可为不良征信人贷款”为由，诱骗被害人提供征信合格人信息，在其不知情的情况下，以合格人身份从银行或信贷软件中贷款，并以贷款金额30%-60%的比例从中提成，非法获利。目前，警方共抓获101人，刑拘59人。初步核实，受害人400余人，涉案金额5000余万元，两个团伙非法获利2000余万元。

近日，长春市公安局南关分局全安广场派出所社区民警发现，辖区内一公司涉嫌非法活动。警方将这一公司打掉，现场收缴非法资金100多万元。经查，该公司在辽宁、内蒙古多地设置机构，采用养牛获利为诱饵非法吸收公众存款，涉案金额数亿元。目前，该公司负责人已被刑事拘留。

据统计，“警地融合”工作开展一年来，吉林省电信***、“两抢一盗”、侵财和治安案件分别下降了20%左右。

警务模式转型升级，实现三大转变

吉林省公安厅党委委员、政治部主任于海波向记者介绍，“警地融合”工作推进一年多来，成效凸显，主要实现了三大转变。

一是由被动应对向抓早抓小主动应对转变。“警地融合”新机制，坚持主动靠前、主动担责，推动工作由末端治理、事后处置、被动服务向前端预防、事前化解、主动服务转变，以较小成本投入取得较大产出成效。不坐等群众报警报案，通过主动排查监测预警，及时发现苗头性的、潜在的违法犯罪，最大限度减少群众的伤害和损失。

二是由以打为主向打防并重预防为先转变。于海波说，打是最有效的防，防是最小成本的打。当前，防的作用和效果变得更为明显，重点是要提升发现预防的前瞻性。像电信网络***犯罪问题，必须把主要精力放在防上。另外，通过派出所人员“三进”举措，进一步加强对涉稳高危人员的预警识别，主动挖掘可疑情况，跟进开展核查处置，更多地把犯罪活动制止在预谋预备阶段，形成更有力的震慑压制。

三是由治安为主向治安与治理并重转变。有专家指出，打击违法犯罪人员，要紧盯“触点”“燃点”，及时发现不法苗头动向，要加强与专业部门的密切联动，常态搜集掌握社情民意，动态研判评估涉稳风险。同时，将矛盾***多元调处作为预防减少极端恶性案件的“牛鼻子”，全面加强派出所矛盾***调解室建设，健全完善与人民调解、司法调解的联动机制，加强对家庭、邻里、债务等矛盾***的排查，在源头上化解矛盾。

贺志亮表示，在“警地融合”基础上，要进一步探索“警民融合”的创新之路，通过密切警民关系，有效调动群众参与社会治理的积极性，合力开展群防群治工作，营造共建共治共享的良好氛围。（记者翟伟 周立权）

来源：新华每日电讯